Официальный сайт администрации Ельцовского района

Вопрос обеспечения предприятий кадрами, качества их подготовки и уровня квалификации является одним из приоритетных для развития экономики не только края, но и страны в целом.

Задачу по обеспечению высококвалифицированными кадрами базовых отраслей экономики и формированию системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных навыков Президент Российской Федерации В.В. Путин ставит в 204 майском указе о национальных целях и стратегических задачах до 2024 года.

6–7 декабря 2018 г. в Москве прошел IV Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России». В приветствии, которое направил участникам форума Президент Российской Федерации В.В. Путин, отмечено: «Создание и совершенствование Национальной системы квалификаций имеет важное значение для формирования конкурентоспособного кадрового ресурса, повышения производительности труда, технологического обновления экономики и социальной сферы.

Образовательные и профессиональные стандарты, независимая оценка квалификаций создают устойчивую связь между потребностями рынка труда и системой профессиональной подготовки, задают четкие требования к компетенциям специалистов и содержанию образовательных программ, служат ясным и понятным ориентиром, какими знаниями, навыками, умениями должен обладать человек, чтобы быть востребованным и добиться успеха».

1. Понятие профессионального стандарта

Внедряемая система квалификаций призвана заменить устаревшие квалификационные справочники.

Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения.

Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством.

Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.

В соответствии с Трудовым Кодексом, профессиональный стандарт (далее – «ПС») – характеристика квалификации, необходимой работнику для

осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ст. 195.1 ТК РФ).

ПС разрабатывается на вид профессиональной деятельности, а не на должность или профессию. При использовании ПС необходимо учитывать, что он описывает профессиональную деятельность, но не стандартизирует должностные обязанности, а лишь приводит возможные наименования должностей работников, выполняющих ту или иную обобщенную трудовую функцию.

Наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если выполнение работ по должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот, либо наличием ограничений (ст. 57 ТК РФ).

Проекты ПС могут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций в инициативном порядке за счет собственных средств, либо за счет средств федерального бюджета в соответствии с утверждаемым Минтрудом России перечнем профессиональных стандартов, сформированным с учетом приоритетных направлений развития экономики.

ПС утверждаются приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которые являются нормативными правовыми актами. Реестр ПС ведет Минтруд России (http://profstandart.rosmintrud.ru и http://vet-bc.ru).

1.1. Применение профессиональных стандартов

Порядок применения ПС устанавливает Трудовой Кодекс.

Если Трудовым Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, ПС в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в ПС и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой статьи 195.3 Трудового Кодекса Российской Федерации, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Для осуществления деятельности по внедрению ПС необходимо сформировать соответствующую рабочую группу, утвердить положение о рабочей группе (с оформлением соответствующих приказов).

Внедрение ПС для организаций с государственным и муниципальным участием осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 584. ПС применяются поэтапно на основе планов по организации применения ПС, утвержденных самой организацией с учетом мнения представительного органа работников.

План должен предусматривать:

1. Список ПС, подлежащих применению. Список ПС, подлежащих применению, зависит от кадрового состава организации, которая формирует такой список. При составлении списка необходимо иметь в виду следующее:

- список не может быть единым для каждой организации, т.к. его наполнение зависит от кадрового состава, предусмотренного штатным расписанием, установление которого относится к компетенции организации;

- в список включаются ПС, утвержденные для различных категорий персонала, а не только для основного состава;

- в список не включаются ПС, которые существуют еще в виде проектов;

- в список не включаются ПС, дата вступления в силу которых не наступила.

2. Сведения о потребности в профессиональном (дополнительном) обучении работников и о проведении соответствующих мероприятий.

Согласно части 4 статьи 196 Трудового Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условиям выполнения работниками определенных видов деятельности. Обязанность работодателя проводить профессиональное обучение работников подразумевает, что оно проводится за счет средств работодателя.

Определить потребность в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников можно на основе анализа:

- квалификационных требований, содержащихся в ПС;

- квалификации кадрового состава организации (то есть уровня знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работников);

3. Этапы применения ПС. Реализация разных этапов зависит от даты вступления в силу конкретных ПС. Но дата завершения организации работы по применению ПС указана в постановлении № 584, это – 1 января 2020 г.;

4. Перечень локальных документов, подлежащих изменению с учетом положений ПС.

Потребуется внести изменения в соответствующие документы, которыми регулируется проведение мероприятий по образованию и обучению.

К их числу могут относиться:

- трудовой договор, дополнительные соглашения к трудовому договору (в части закрепления обязанности работодателя проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности);

- трудовая книжка, личная карточка работника;

- штатное расписание;

- коллективный договор;

- локальный нормативный акт, определяющий формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей;

- должностные инструкции конкретных работников, являющиеся приложением к трудовому договору (в части изменения требований к квалификации) и др.

1.2. Мониторинг внедрения профессиональных стандартов

В целях мониторинга процесса внедрения ПС начиная с 2019 года управление Алтайского края по труду и занятости населения вводит ежеквартальную ведомственную отчетность «Внедрение профессиональных стандартов в организациях муниципального образования».

По результатам исследования на 01.02.2019 каждая третья организация с государственным участием еще не приступила к данной работе и находится на этапе разработки плана внедрения профессиональных стандартов.

Контроль за реализацией плана применения профессиональных стандартов обеспечивают органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя организации.

2. Национальная система квалификаций (НСК)

ПС являются одной из составляющих национальной системы профессиональных квалификаций, активная работа по внедрению которой ведется с 2014 года.

НСК призвана выступить инструментом согласования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования.

В этих целях:

создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, базовой организацией которого является АНО «Национальное агентство развития квалификаций» (далее – «НАРК»);

действуют 34 совета по профессиональным квалификациям в различных отраслях экономики и более 300 центров оценки квалификаций;

более 22 тыс. человек прошли независимую оценку квалификаций;

сформирована законодательная база для развития системы оценки квалификаций;

с участием представителей работодателей и профессиональных сообществ разработано и утверждено Минтрудом России более 1600 ПС, составляющих основу формирования профессиональных образовательных программ.

2.1. Развитие НСК в Алтайском крае

В Алтайском крае сформирована полная организационная структура по развитию системы квалификаций.

В 2017 году Алтайский край (совместно с Республикой Алтай) вошел в состав пилотных регионов по отработке модели внедрения национальной системы квалификаций. Ведется активная работа по развитию системы квалификаций:

создана рабочая группа по развитию системы квалификаций в Алтайском крае в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

создан Региональный методический центр развития квалификаций на базе ФГБОУВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»;

создан координационный совет по применению профессиональных стандартов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства края;

обязательство сторон по внедрению и развитию системы квалификаций в Алтайском крае закреплено в Региональном соглашении между Алтайским краевым союзом организаций профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и Правительством Алтайского края на 2018 - 2020 годы;

создано 6 центров оценки квалификаций (в области жилищно-коммунального хозяйства, сварки, строительства, офисных специалистов и вспомогательных административных работников, финансового рынка, в лифтовой отрасли), в которых аккредитованы более 30 экспертов;

независимую оценку квалификаций прошли более 360 человек;

ПС полностью внедрены в 187 организациях края.

Заключение

Нарушение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей;

- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей.

Информационные ресурсы

1. Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации (https://nok-nark.ru).

2. Программно-методический комплекс «Оценка квалификаций» (разработка оценочных средств) (https://nok-nark.ru).

3. Сайт Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (https://nshkrf.ru).

4. Сайт Национального агентства развития квалификаций (https://nark.ru).

5. Коммуникационный портал для взаимодействия с партнерами в регионах (https://regions.nark.ru).

6. Программно-методический комплекс для разработки профессиональных стандартов и квалификаций (https://skills-nark.ru).

7. Государственный информационный ресурс «Справочник профессий» (https://spravochnik.rosmintrud.ru).

8. Программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты» (https://profstandart.rosmintrud.ru).

9. Информационно-аналитическая платформа «Опросы» (мониторинг развития профессий) (https://opros.rosmintrud.ru).

10. Интерактивный портал по труду и занятости населения Алтайского края (https://portal.aksp.ru).

Для изучения и распространения управлением Алтайского края по труду и занятости населения разработана Памятка для работодателей «О внедрении профессиональных стандартов». Ссылка для скачивания документа: https://portal.aksp.ru/ Работодателям/ О развитии системы квалификаций/ Памятка «О внедрении профессиональных стандартов»